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    讓全過程人民民主煥發勃勃生機!全國人大常委會基層立法聯系點建設積極穩步發展

      今年10月,習近平總書記出席中央人大工作會議并發表重要講話指出,我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實踐。

      2015年7月,全國人大常委會法工委設立上海市虹橋街道辦事處等4個地方和單位為首批基層立法聯系點試點單位,自此,一種全新的、立足基層人民群眾參與國家立法的民主立法形式應運而生。

      一頭連著最高國家權力機關,一頭系著基層群眾,作為國家立法“直通車”,全國人大常委會法工委基層立法聯系點“接地氣”“察民情”“聚民智”,不僅是發展全過程人民民主的生動實踐,也是全過程人民民主的一個縮影。

      截至目前,全國人大常委會法工委基層立法聯系點從最初的4個增加到22個,覆蓋全國2/3的省份,極大地推動了基層人民群眾參與國家立法的深度和廣度,極大地豐富了全過程人民民主的實踐和內涵,中國特色社會主義民主煥發出勃勃生機。

      讓國家立法機關聽到最“接地氣”的聲音

      今年9月,一封匯聚了“民意民智”的傳真從四川省雅安市發往全國人大常委會法工委,傳真內容是關于種子法修正草案的修改意見。今年9月6日,全國人大常委會法工委雅安基層立法聯系點正式啟動,百姓聲音能夠直達國家立法機關。

      “實質性派生品種實施名錄及判斷標準指南應同步確定及公布?!甭牭饺珖舜笙蚧鶎诱骷瘜ΨN子法修正草案的意見時,雅安市農業科學研究與產業融合發展中心專家李雄和率先提出了這樣的建議。

      “我們將把聯系點打造成立法建議收集的‘編輯部’、立法調研的‘參謀部’、弘揚法治的‘宣傳部’和群眾咨詢的‘服務部’?!毖虐彩腥舜蟪N瘯üの嚓P負責人說。

      廣東省江門市江海區人大常委會也是全國人大常委會法工委確立的基層立法聯系點之一。今年3月15日,一場關于印花稅法草案的立法意見征求座談會在江海區稅務局召開。

      座談會上,稅務局工作人員在得知自己提出的意見有可能被采納時大感振奮,對印花稅法草案的內容和日常稅務管理中遇到的問題提出了許多意見建議。

      數據顯示,截至2021年8月,全國人大常委會法工委基層立法聯系點先后就115部法律草案、年度立法計劃等征求基層群眾意見建議6700余條,這些意見建議都得到了國家立法機關的尊重和認真研究,2200余條意見建議被不同程度采納吸收,其中1300余條真知灼見被直接反映在法律條文之中。

      退役軍人、上海虹橋街道基層立法聯系點立法聯絡員劉旭,在得知自己多條意見被采納時說:“全國人大常委會尊重大家提出的意見,采納大家的意見,是人民的幸福感、獲得感最好的證明?!?/p>

      打通立法征集意見“最后一公里”

      今年4月29日,十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過反食品浪費法,來自浙江義烏的眾多餐飲業主們十分興奮,因為他們的意見建議被法律所吸納。

      在反食品浪費法草案征求意見時,為了能給法律制定提供來自基層、最接地氣的意見建議,義烏基層立法聯系點將立法征詢座談會開到了網紅餐飲街區,與餐飲店、便利店、小酒店的從業人員圍坐在一起,解讀和討論草案條文。

      在義烏商城集團立法聯絡站,信息采集員深入市場一線,與商戶開展面對面的印花稅法草案的意見征集;在后宅街道立法聯絡站,人大代表、法律工作者、行政人員、司法人員齊聚一堂,為法律草案提出意見建議……多方共同努力下,越來越多的百姓參與立法的熱情被點燃,法律成了街頭巷尾津津樂道的熱門話題。

      “基層立法聯系點工作統籌設點布局,暢通民意反映表達渠道,保障了人民廣泛地立法參與?!比珖舜蟪N瘯üのk公室主任孫鎮平表示。

      據了解,目前,2021年新增的基層立法聯系點,正在組建本地方的立法信息員(立法聯絡員)隊伍和立法聯系單位群體,2020年之前的10個立法聯系點已有立法信息員(立法聯絡員)3659人,立法聯系單位1981個,聯系群眾幾十萬人,覆蓋區域人口上千萬人。

      “基層立法聯系點架起百姓與國家最高立法機關之間的‘連心橋’,高大上的立法已經從人民大會堂走進了尋常百姓家?!比珖舜蟠?、上海虹橋萍聚工作室黨支部書記、負責人朱國萍說。

      基層立法聯系點工作不斷探索創新

      作為全國人大常委會法工委確立的基層立法聯系點,今年6月,廣西三江侗族自治縣人大常委會推動建立桂湘黔三?。▍^)六縣人大常委會基層立法聯系點工作區域協同機制,這意味著“國字號”立法“直通車”開進三?。▍^)交界民族地區。

      “共同構建基層立法聯系點工作區域協同機制,實現了三?。▍^)六縣共享國家立法‘直通車’平臺,從而推動三江這個聯系點立法征詢意見建議范圍進一步擴大?!睂O鎮平表示,這在全國屬首創。

      三?。▍^)六縣共同構建基層立法聯系點工作區域協同機制看上去是“一小步”,但“老少偏遠”縣通過平臺共同進入到國家民主法治建設實踐的“前沿陣地”是“一大步”——三江侗族自治縣人大常委會與其他五縣協同合作,共同承接全國人大常委會立法征詢意見工作,為當地少數民族群眾表達和反映社情民意搭建平臺。

      “在基層立法聯系點工作中,各點都結合本地實際創造性形成了自己的工作方法,確保了工作‘接地氣’?!睂O鎮平說。

      在江西景德鎮基層立法聯系點,建立市縣鄉鎮三級工作平臺,采取點面結合、定向隨機結合、專家民眾結合“三個結合”方式,提高工作實效性。

      在“僑鄉”廣東省江門市,江海區基層立法聯系點充分發揮區人大僑務代表專業小組、政協港澳委員、僑眷委員和區僑聯、香港澳門江門同鄉會的作用,借助“僑夢苑”的平臺作用,增強基層立法聯系點的“僑”味……

      “基層立法聯系點工作方興未艾,各聯系點工作始終在不斷探索創新?!睂O鎮平表示,要尊重人民群眾的首創精神,探索創新工作機制方法,助力全過程人民民主走深走實。

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