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    廣東以法治方式全面推進鄉村振興

      實施鄉村振興戰略,是我國在新發展階段做好“三農”工作的總抓手,習近平總書記強調“從中華民族偉大復興戰略全局看,民族要復興,鄉村必振興”。

      2021年6月,《中華人民共和國鄉村振興促進法》開始實施,為了貫徹落實黨中央、國務院關于鄉村振興戰略決策部署,貫徹落實鄉村振興促進法和做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接,我省于當年啟動立法工作。

      今年6月1日省十三屆人大常委會第四十三次會議上表決通過了《廣東省鄉村振興促進條例》,條例于今年9月1日起施行。

      《廣東省鄉村振興促進條例》設總則、鄉村產業發展、鄉村人居環境提升、鄉村治理、城鄉融合發展、幫扶機制等八章共60條,聚焦全面實施鄉村振興戰略。

      促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,以法治方式推動我省鄉村振興邁進全國第一方陣。為堅決守住糧食安全底線,條例作出具體的制度安排,明確各級政府全面落實糧食安全責任制。

      周超中 省人大常委會法工委經濟法規處副處長:明確全面落實糧食安全責任制,穩定糧食播種面積、保障農民種糧收益,確?!懊状印?;明確持續改善農業生產條件,依法科學合理劃定并嚴格保護糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和漁業資源保護區,建設并保護高標準農田。

      鄉村振興的關鍵是要以產業振興帶動鄉村振興,特別是要推進一二三產業融合發展,條例對此進行了明確。

      李庚原是清遠市佛岡縣石角鎮黃花村黨委書記,近年來,他把黃花村民俗文化與當地優美的生態環境結合起來,通過開展“做田了”等民俗節慶活動,發展鄉村休閑旅游,帶動農民增收。

      李庚原 省人大代表 清遠市佛岡縣石角鎮黃花村黨委書記:作為省人大代表,我一直都特別關心鄉村振興這一塊,我覺得感受比較多的,是看到我們(條例)一二三產業融合這塊是作了一個比較具體的規定。我們現在正在追求的是,產業發展跟我們當地旅游資源特別好地融合,推動我們鄉村休閑游,帶動我們整個黃花的發展。所以在我看到這些規定,我覺得以后我們做起這個工作來,都有規可循,有法可依。

      近年來,我省著力于做強特色農業產業,構建起“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系,取得了顯著成效。其中根據各地鄉村資源優勢,因地制宜地發展優質特色農產品是行之有效的做法,條例對此進行了明確。

      郭飏 省人大常委會立法咨詢專家 國浩律師(廣州)事務所律師:我認為條例的亮點是發揮優勢,扶持特色產業。條例的第十二條有個比較明確的規定,就是說各級人民政府應當扶持發展優質特色農產品,支持農產品的品牌創建推廣。比如說廣東的鄉村都有很不錯的農產品,像從化的荔枝、增城的遲菜心等都是很著名的品牌。如果加強這些品牌的注冊和保護,有利于當地進行種植和銷售,將極大地有利于這些品牌的發展。

      如何才能破解城鄉發展的不平衡不充分?是社會普遍關注的問題。條例對此設立了城鄉融合發展專章,明確各級人民政府要統籌城鄉發展空間布局和基礎設施建設,推進城鄉基本公共服務均等化,建立城鄉教育、醫療共同體,統籌城鄉社會保障,促進農民就業創業,推動城鄉融合發展。

      王權典 省人大常委會立法咨詢專家 華南農業大學農村法治與社會發展研究中心主任:城鄉發展不平衡、不充分,是當前我們廣東的一個基本的省情。那么城鄉融合發展,能夠實現這個城鄉能夠相對均衡。在立法的原則上,就體現了一個是城鄉一體安排,第二個將這種資源要素進行均衡的布局。我們的重點是通過建立教育共同體、醫療共同體,促進城鄉在相關的資源安排和要素保障上面,要做好均衡化的布局和安排,補短板強弱項。

      近年來,我省大力推動農村人居環境整治,效果顯著。截至今年6月,全省創建特色精品村1316個,創建美麗宜居村12214個。為了滿足人民群眾對美好生活的需求,不斷提升農村人居環境,條例設立專章對人民群眾關心的長效管護等問題進行了明確。

      周超中 省人大常委會法工委經濟法規處副處長:明確推動村容村貌整體提升,按照城鄉基礎設施統籌布局、基本公共服務均等化的要求,統籌基礎設施建設改造與運營管理;明確各級人民政府可以結合民俗文化、產業發展特征,統籌推動鄉村風貌聯村聯鎮、集片成帶提升;明確建立長效管護機制,各級人民政府應當保障農村公共設施管護和運行經費的投入,將應由政府承擔的農村公共設施管護和運行經費納入財政預算。

      做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接是條例的一大重點,條例優化保留我省農村扶貧開發的有效做法,還將我省創新實施的駐鎮幫鎮扶村制度,納入到條例當中予以明確,充分發揮它在推進鄉村振興、實現共同富裕中的抓手作用。

      王權典 省人大常委會立法咨詢專家 華南農業大學農村法治與社會發展研究中心主任:駐鎮幫鎮扶村,它是一個概括性的說法,實際上它是一系列的配套制度和措施的整合,它實際上來源于過去的扶貧開發領域內的定點幫扶。通過這一套這個制度的設計,(第一個)可以整合力量。第二個就是我們采取的幫扶措施,就是更加精準有效。第三個就是長效性就可以得到充分的體現和保障。

      傳統村落,蘊含著豐厚的人文內涵,承載著離鄉游子厚重的鄉愁情感。如何保護好傳統村落?保存鄉村記憶、留住鄉愁鄉情是社會共同關注的問題,條例也對此進行了明確,保護具有農耕特質、民族特色、嶺南特點的文化遺產。

      郭飏 省人大常委會立法咨詢專家 國浩律師(廣州)事務所律師:條例規定,各級人民政府應當采取有效措施,傳承鄉村優秀的歷史文化,加強對歷史文化名鎮名村、傳統村落的整體保護和合理利用。這一條,我覺得它非常好地規定了應該如何去傳承鄉村的文化和歷史遺跡?每個鄉村都有自己的特點,每個鄉村都有自己的記憶,那么我們把這些進行很好地保護和傳承,將有利于我們鄉村的一代代人繼承原來的優秀傳統,發揚更好的文化精神。

      《廣東省鄉村振興促進條例》還結合我省鄉村發展的特色進行立法,根據我省是漁業大省的實際,條例要求推動漁業高質量發展,明確推動健康生態水產養殖,強化海洋漁業可持續發展;緊扣我省實施的“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”三大工程,支持和引導農民積極參與三大工程,提升勞動技能,促進就業創業?!稄V東省鄉村振興促進條例》的制定出臺是我省貫徹落實黨中央決策部署的具體舉措,是全面實施鄉村振興戰略的法治保障,必將有力地推動我省鄉村振興邁進全國第一方陣。

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