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    南方日報:人大視窗專版第4期

      ◎東莞人大飲“鎮產”監管頭啖湯 率先試點國有資產管理報告制度延伸到鎮

      ◎水污染治理成效出現反復?省人大常委會調研組建議對準突出問題用力 推進人大監督實質性創新
      ◎省人大代表、揭陽市特殊教育學校校長江周敏:篤定心志夯實“土壤” 讓特殊兒童向陽生長
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      東莞人大飲“鎮產”監管頭啖湯 率先試點國有資產管理報告制度延伸到鎮
      在東莞市厚街鎮,當地人大著力推動鎮屬物業改造升級,實現保值增值。圖為厚街人大推動老汽車站改造成當地首家科技企業孵化器。
      在東莞,隨著國有資產管理報告制度的向下推開,一筆原本混沌的“家產”正在變得清晰起來。
      自從去年11月省政府首次向省人大常委會提交國有資產管理報告以來,廣東各地市已普遍建立報告制度,按照時間表,明年我省將實現縣級全覆蓋。
      在現有的制度設計中,建立報告制度原本只到縣一級。但今年以來,東莞結合特殊的市情,在厚街、大朗、道滘三個鎮試點國有資產報告制度,在全省率先嘗試將這項改革下推到鎮。
      國有資產報告,至今對于人大和政府而言仍是一個新鮮事物,缺乏成熟的經驗可循。鎮國有資產的范圍如何框定?誰來管、怎么管?怎樣突破“一放就亂、一管就死”的管理怪圈,做到管而不死、管而不僵、以管促效?在東莞摸索建構制度的過程中,一份看似簡單的報告,成為一次資產管理理念與模式的系統變革。
      把國有資產放到“陽光”下
      報告制度下延到鎮,東莞“自我加碼”的選擇,與其特有的政治經濟體制密切相關。
      作為全國為數不多不設區的地級市,東莞行政架構特殊,由市直轄鎮街,實行扁平化管理,多年來,鎮一級被下放很多經濟社會發展的管理權限,基層普遍權限較大、事權較多;而鎮級經濟活躍的東莞,一個鎮的體量,抵得上一個縣乃至市,在今年新出爐的全國“千強鎮”排行榜中,東莞28個鎮全部位列其中,長安、虎門等15個鎮甚至擠進前100名。
      經濟發達鎮多、管理人口多、資產存量大,在高速發展中積累大量的經濟果實,很多都以公共資產的形式留存下來。但長期以來,對于這筆日漸豐厚的“家產”,監管上仍然力有不逮。東莞市委巡察組去年在對鎮街的巡察中就發現,鎮屬國有資產管理普遍問題多、漏洞多,亟須加強監管。
      “鎮一級國有資產家底很大,但是底數不清,如果管理失位,容易導致‘賬外賬’和‘小金庫’的存在?!痹跂|莞市人大常委會常務副主任潘新潮看來,保住國有資產這塊“唐僧肉”不流失,唯有將之放在公開透明的“陽光”下,把對國有資產觸手可及的權力關到“籠子”里。
      近年來,東莞加快推進的縣鄉人大建設,在強化東莞鎮級人大規范化建設的同時,也為更專業有力地履職提供了人力物力支持。以代表專業小組為單位,東莞各鎮人大陸續組建財經小組,連續多年對鎮政府提交的預決算報告、財經類專項報告進行審議,積累了豐富的財會知識與實踐經驗。在一些鎮,人大甚至已與財政部門預算聯網,對鎮財政實現了常態化監督。
      將鎮納入報告的設想,在制度設計之初便被通盤考量。去年11月,東莞市委在出臺市政府向市人大常委會報告國有資產管理制度情況的意見中便明確:鎮政府將本地區國有資產管理情況報市政府匯總,積極做好摸清國有資產底數、明確管理責任、風險控制等工作。這為在鎮一級試行推開報告制度“埋下了伏筆”。
      在經過反復溝通和比對后,今年4月,東莞人大在發展水平不同的鎮中,分別選擇厚街、大朗和道滘三鎮作為試點單位,率先在全省把建立國有資產報告制度向鎮一級拓展延伸。
      報告內容參照市級國有資產管理情況報告制度。鎮政府除了每年需要提交一份“總賬”(國有資產綜合報告)外,還要分別就鎮屬企業、金融類企業、行政事業性和國有自然資源提交分賬本。
      “翻箱倒柜”算清“糊涂賬”
      試點甫一啟動就遇到了讓人頗為頭疼的問題,如何界定鎮屬國有資產,范圍邊界在哪里,哪些內容應當納入報告?
      構成復雜、體量龐大的國有資產界定一直是個技術難題,國資領域此前多年來未曾系統開展清資核產工作,工作基礎較差。尤其是在鎮一級,國有資產運營欠缺有效的內部治理架構,監管制度不健全,力量薄弱,管理不力。一些經營性國有資產,產權關系長期未厘清、尤為復雜。
      這些問題在東莞的發達鎮中更顯突出。改革開放后,東莞許多鎮在早年發展中以經濟聯社的形式,集中資源、財力參與基礎設施等開發建設,而彼時國資管理并未規范,東莞大量鎮屬資產與農村集體資產長期混同、共同經營、未做明確區分,形成了“你中有我、我中有你”的特殊現象。時至今日,產權結構變得“說不清”,特別是在一些集體企業中,國有資產區分很難明晰。
      為此,東莞市人大專門召集試點鎮,將鎮屬國有資產明確為鎮出資的所有資產形式,統一統計口徑,納入國有資產管理軌道,并由財政部門出臺指導意見,從而為同一標準下摸清家底做好“標尺”。
      “資產盤清有個過程,目前底數還沒完全摸清,一些名目的認定上,意見也沒統一。因此,剛開始的兩年,我們選擇提交主席團審議,待成熟形成廣泛共識后,再提交鎮人大會議審議?!贝罄舒側舜蟾敝飨~建華認為,提交鎮人大會議審議的報告直接面向代表,嚴肅性規范性要求高,需要就一些爭議焦點上作出明確,這要在探索中加以解決。
      自從今年4月啟動后,大量基礎性工作隨即展開。從資產購置、日常管理到物業出租、資產報廢,各環節各形態的國有資產產權全部進行審核登記。在厚街,當地組織了針對廠房物業、土地、機器設備、辦公設備、應收應付款、貨幣資金等財產清查工作。
      這種“翻箱倒柜”式的清查,目的是建立起全口徑鎮屬資產數據庫,原本的“糊涂賬”逐漸清晰起來。截至目前,試點鎮相繼聽取審議國有資產管理情況報告。數據顯示,到去年底,厚街鎮屬企業、行政事業性兩大類國有資產總額合計92.4億元;大朗也有51.79億元。
      從試點鎮的統計來看,鎮屬企業主營業務多以出租物業、部門職能業務為主,以厚街為例,其物業出租收入穩定占到鎮屬企業收入的60%—70%,反映出當地以土地作為資本參與市場培育與產業開發的鮮明特色。
      “建立報告制度之后,別的作用可能需要時間逐漸顯現,但是引起各方面對國有資產的關注,重視資產運營管理效率方面卻是立竿見影的。特別是一些躺在那里‘曬太陽’的閑置資產得到了盤活?!比~建華介紹,在開展國有資產清查后,大朗很快就發現,一大批三舊改造地塊閑置多年,既沒有出租也沒有改造升級,造成了資產浪費,在加固后企業及時對外出租,不僅提高了經濟效益,也帶動了周邊經濟發展。
      全面摸清家底,為提高國有資產治理水平夯實基礎。根據需要,試點鎮探討組織代表對報告進行滿意度測評,必要時將測評結果向社會公開。
      監管與放權的博弈之道
      隨著報告制度制訂工作的深入,東莞市鎮兩級人大和有關部門也逐漸觸及到一個深層次問題:企業國有資產經營管理在鎮一級如何有效開展?
      在國企改革的大背景下,從中央到省國企加快合并重組的浪潮也傳遞到東莞的試點鎮。為便于管理和統籌,厚街、大朗、道滘都加快鎮屬企業分類改革,對已經不再運營的鎮屬企業注銷清退;對一些規模小的企業進行整合。
      據悉,大朗已將鎮屬企業整合為資產經營公司等3家國企;厚街將原有180多處物業統一歸口進早年成立的資產公司,接下來還將對鎮屬企業資產進行一次全面清資核產,加快整合業務重疊、功能相似的部分鎮屬企業,其中一些將轉變經營模式或改制;道滘則加快推進鎮屬資本重組整合,將資本向市政設施、城市更新、公益事業、物業管理、科技創新等領域投放。
      但加快收攏的國有企業仍然面臨著“誰來管”的難題,目前國企監管機構只在縣以上設立。在試點鎮實踐中,根據政府授權,企業國有資產仍由資產公司來管理,經營主體與監管主體兼具,這種“既當運動員,又當裁判員”的身份定位頗為尷尬。
      “目前東莞的鎮國有資產缺乏明確的管理部門,我們的想法是鼓勵推動各鎮通過設立資產辦的方式,來對企業和金融類國有資產實行有效監管?!睎|莞市人大常委會財經工委有關負責人透露。
      厚街鎮人大主席方活力介紹,該鎮研究探索設立專門機構或部門對鎮屬企業進行集中監管,明確出資人管理職能及鎮屬企業市場運作職能,切斷鎮政府、鎮財政與企業之間的資金直接往來關系,實現政企分離、政資分離。此外,道滘也成立鎮資產辦,明確資產管理部門職能。
      對于試點鎮而言,一方面要確保不因少數負責人濫權而導致國有資產流失,另一方面也要充分保障企業自主經營發展,監管與放權的博弈取舍,時常存在。
      按照規定,對于大項資產購置、資產處置等重大事項,鎮屬企業仍需報請鎮政府批準。這項規定有時會給鎮屬企業負責人帶來很大的考驗,因為市場形勢瞬息萬變,需要快速決策。
      為應對這種“兩難”境地,目前試點鎮中的一些鎮屬資產經營公司,已與鎮政府建立一周一次的聯席會議,專門決策處理購置外部資產等重大事項。在此過程中,也曾遇到驚心動魄的時刻,“有個別情況下,購置資產預留我們提交報告、報請鎮政府批準、交清款項的時間只有一周,有時直到最后一刻才完成交易”。
      類似的權衡,實則牽一發而動全身。試點鎮的先行探索,為基層解決管好用好國有資產中的新問題提供了更多選項。潘新潮透露,東莞人大將于今年底對三個鎮試點情況進行總結評估、分析研判,屆時再報請市委對明年是否在各鎮推開做出決定。
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      水污染治理成效出現反復?省人大常委會調研組建議——對準突出問題用力 推進人大監督實質性創新
      今年是打好水污染防治攻堅戰的關鍵一年,如何啃下這塊“硬骨頭”?近期,省人大常委會就此赴揭陽、汕頭兩市開展專題調研。針對我省水污染防治中存在效果反復的深層次問題,調研組建議,以問題為導向久久為功持續用力,推動人大監督更趨實質化。
      近年來,全省水污染防治工作取得階段性成效。根據監測,目前,我省大江大河水質優良,主要干支流水道水質穩步改善,跨市域重點污染河流治理加快推進。但調研組發現,對表對標國家2020年考核目標,我省差距依然明顯,任務十分艱巨,主要體現為水環境質量約束指標壓力大,集中在水質優良比例、劣V類和黑臭水體整治仍未達標。報告分析認為,造成上述局面的原因有多方面,主要有部分地方水污染防治責任壓得不嚴不實不力,一些地區污水處理設施缺口大、建設進度慢,已建成污水處理設施中還有一些治污效能沒有充分發揮,有些地區黑臭水體整治不實不徹底,以及農村水污染治理工作滯后等。
      對此,調研組認為,水污染問題呈現出復合型、綜合性、難度大的特點,這要求人大在針對水污染防治上探索創新更為有效的監督工作方法,增強監督針對性和實效性。
      調研組建議,應著力推進人大監督由單純的程序性監督向程序性和實質性監督相融合的方向發展,通過聚焦國考斷面攻堅、黑臭水體整治、污水處理設施建設、工農業污染面源治理等水污染防治重點難點任務,用3年、5年或一屆、兩屆的時間,久久為功開展持續監督,從而推動我省水環境治理質量根本性改善。
      今年,全國人大在水污染防治執法檢查中嘗試對監督方式進行創新,首次引入第三方評估機制,改進暗訪暗查方式,增加隨機抽查比例,完善重點污染源“清單式”抽查等。報告建議應當充分借鑒全國人大做法,有什么問題就問什么問題,什么問題突出就問什么問題,不避重就輕,不怕動真碰硬,推動監督方式實質性創新。
      近年來,從省到各地市均不斷摸索水污染防治監督新模式、新方法,不少創新被證明行之有效。去年以來,省人大常委會探索建立四級人大聯動監督機制,集合各級人大力量,相繼在廣佛跨界河、練江、茅洲河和東江北干流實施精準聯動監督,推動監督成果轉化為治理成果;省人大環境資源委通過監督工作簡報,對進展滯后的地市和單位直接點名,向不作為部門“喊話”,取得較好實效;廣州探索治水網格化監督,對水污染問題實施橫向到邊、縱向到底的網格化多級代表監督。
      值得注意的是,更多地方人大探索運用科技手段加強水污染治理監督。目前,廣州等地市已率先在治水APP平臺中設立“代表監督”模塊,湛江市人大也已建設環境資源大數據平臺。調研組建議,省人大可依托省“數字政府”建設,積極對接生態環境監測監管大數據平臺,為水污染防治工作實時監督提供科技支撐。
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      省人大代表、揭陽市特殊教育學校校長江周敏:篤定心志夯實“土壤” 讓特殊兒童向陽生長
      最近一段時間,省人大代表、揭陽市特殊教育學校校長江周敏開始早早地打磨計劃在明年省人大會議提交的建議,建議的主題還是圍繞如何解決制約當前特殊教育發展的短板。
      目前,在江周敏一手創辦的特教學校,已經從起初的2名教師、一棟教學樓,發展成為當地面向特殊兒童設施最完善、師資力量最雄厚的專門學校。6年來,江周敏以一顆恒心和實干,陸續破解特殊教育中普遍存在的因材施教、引留人才、融入社會等難題,把學校辦成了一塊特殊兒童“向陽生長”的“苗圃”。
      作為省人大代表,這幾年江周敏將自己的眼光從學校更多地投放到整個特教事業中,他在會議審議、代表建議、調研考察中更加積極為特殊教育事業發聲,希望為特殊兒童與特教工作者爭取更多權益,推動特殊教育事業進一步發展。
      為特殊需要學生送教上門
      在創辦特教學校之前,江周敏是揭陽當地一所知名中學分管教研工作的副校長。2013年,當接到教育部門新的任命時,江周敏沒有太多猶疑,雖然是從熟悉的“舒適區”轉到比較陌生的領域,“但從本心來講,既然是從事教育工作,不管是哪一類教育,都應該去認真做,我性格上也喜歡嘗試新工作,迎接新挑戰”。
      為更好地面向特殊需要兒童開展教學,在辦學之前,江周敏先進行了一次全面深入的調研,在逾兩個月時間里,他陸續趕赴廣州、中山、東莞、潮州、汕頭等地學習考察,對特殊教育現狀與發展方向有了更深了解。
      雖有心理準備,但特殊教育辦學的艱難超出了他的想象。剛一上任,學校便遭受臺風重創,臨時建好的校門和圍墻被刮倒,校內一片狼藉,站在僅有的一棟設施簡陋的教學樓上,江周敏的心里既惆悵又迷茫。
      前進路上雖然充滿艱難險阻,但江周敏依然按照自己的想法開始嘗試與探索。
      “特殊學生的不同在于,他們往往面臨身心障礙、家庭生活困難,欠缺生活自理以及謀生能力等問題?!睘樽尳虒W更加貼近學生、解決問題,江周敏自己主持編印“地方手語”“生活適應”等教材課程,意在提高學生認知和行為能力。
      由于學位緊缺、部分學生無法正常到校,許多特殊兒童沒有接受正規教育。針對這一現象,江周敏主持開發了線上診斷系統,通過家長上傳文字、圖片、視頻等,對特殊兒童病情進行遠程診斷,提供治療指引,實現特殊教育“送教上門”。
      “特殊教育不能關起門來辦,要讓孩子們融入社會生活?!痹诮苊舻膱猿窒?,多年來學校一直開辦汽車美容、烹飪、手工等技能培訓,幫助學生掌握一技之長謀生立足。
      自閉癥孩子實現生活自理,聽障生文藝演出獲省級獎項,聾啞生從事美發美容工作……這些努力最終改變許多孩子的命運。
      在江周敏的奔走呼吁下,當地加大對特殊教育的政策資金扶持力度,學校建成了30多個設備齊全的功能場室,新校園環境清新雅致。
      如今,到了教師節,有孩子會送來卡片,“雖然字歪歪扭扭,但特別令人感動”。至今,最讓江周敏珍視的,是孩子們在上勞動技能課時為他做的點心和元宵節上制作的小燈籠。
      幫特教老師緩解身心壓力
      江周敏最喜愛的一種植物是向陽花,它對土壤、陽光要求不高,落地可生根。在他看來,這樣的特性與對特殊教育教師的要求最貼切。
      在學校初建之時,除了基建外,最讓他發愁的是師資薄弱的問題,“剛開始學校僅有兩名教師?!?/div>
      時間投入多、收獲成效小、心理壓力大,從事特殊教育,教師面臨著更大的身心壓力,但獲得感卻很少。從普通教育轉崗特殊教育,江周敏對特殊教育教師的“難處”體會更深。
      在江周敏看來,沒有強大的愛心,難以勝任這份工作。但光有愛心,是遠遠不夠的。
      與同事交心座談,幫助解決工作過程出現的困難和困惑;開展豐富的文體活動和拓展運動,排解因工作而產生的壓力……作為一名管理者,江周敏想方設法幫助教師緩解身心壓力。
      缺乏諸如升學率等量化指標,如何衡量教師的教學成果?江周敏引導教師豎起“小目標”:只要學生能夠在生活上邁進一步,就是成功。時至今日,學校里的每一位教師,都有自己的5年、10年教育規劃。
      “這里有一個很好的‘傳幫帶’傳統,我剛來時確實很迷茫,但帶我的老師從工作、生活上都事無巨細地關心我,給了我很大的幫助?!睂W校培智部教師張靖晗說,自己在學校感受到家一般的溫暖。
      從僅有2名教師到擁有60位專業能力強的教師,江周敏重塑特教老師職業成就感的嘗試,幫助學校留下了一支寶貴的師資團隊。
      呼吁提高特殊教育津貼
      長期關注特教發展的江周敏察覺到,黨的十九大以來,特殊教育在整個教育大局中的地位從原來的“關心”變成了“辦好”。雖然只是字眼的變化,但能感到國家對于特殊教育的重視和支持力度與日俱增。
      特殊教育法律體系建設相對滯后、可行性地方性教材欠缺、師資力量薄弱、學生就業情況不樂觀……談起特殊教育的現狀,江周敏很有話說,“這些年來雖然得到長足發展,但還存在不少急需解決的問題”。
      其中,最讓江周敏揪心的是,特殊教育職教體系的不完善,一定程度影響了學生的就業?!艾F在孩子們的就業情況還是不容樂觀,主要是從學校教育到步入社會還有不小距離,我們叫‘特殊教育的最后一公里’?!?/div>
      多年來,江周敏以代表身份,一直呼吁社會關注特殊需要兒童,共同營造適宜他們獨立生活、融入社會的成長環境,從而提升孩子們的社會認同感。
      “在推進特殊需要兒童學前和職業教育方面,廣東應該走在前列,為特殊學生搭建一座從學校到社會的橋梁,讓他們順利走上工作崗位?!痹诓煌瑘龊?,江周敏都積極表達自己的觀點。
      在江周敏看來,當前首要緊迫的是加快提高特殊教育津貼,特別是欠發達地區,不能因財政困難減少這方面的幫扶?!疤厥饨逃蛸N下降,既會嚴重挫傷資深教師的積極性,也不利于留住剛畢業的教師?!苯苊艚榻B,目前省內部分發達地區特殊教育津貼維持在教師等級工資的30%,但近兩年需要更大扶持力度的粵東粵西粵北部分地區卻有所下調,省里應該積極協調,督促有關地市提升并保證特殊教育津貼,進一步提升特殊教育發展的平衡性。
      在明年將舉行的省人大會議上,江周敏準備繼續圍繞特殊教育提出建議,重點就提高欠發達地區特殊教育津貼“做文章”。與此同時,也推動有關部門出臺更多扶持學前、職教階段特殊教育的政策,不斷完善特殊教育體系。
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