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    南方日報:人大視窗專版第6期

      ◎省人大常委會年度“施工圖”出爐

      ◎多管齊下緊追民生熱點
      ◎探索建立專委會 歸口督辦建議制度
      省人大常委會年度“施工圖”出爐
      擬安排審議法規項目24件,涉及疫情防控、科技創新等方面
      今年省人大常委會將聽取和審議省政府關于我省推進城鄉生活垃圾分類工作情況的報告。圖為番禺區大龍街一工作人員進行垃圾分類轉運工作。南方日報記者 吳偉洪 攝
      不久前結束的全國人大會議為今年人大中心工作敲黑板、劃重點。在新形勢新任務下,廣東的人大工作將有哪些重點,作出了哪些前瞻部署?近日,記者從省人大常委會了解到,今年的常委會工作要點和立法、監督、代表計劃已經更新出臺。
      經歷了疫情的大戰大考,今年的人大工作更為緊湊務實,針對性、指向性進一步加強,除了因應疫情需要加強公衛、應急、野生動物保護等領域立法、監督外,又抓住今年決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的重要關口,更為側重三大攻堅戰、“六穩”工作、“六?!比蝿盏汝P鍵重點領域,履職更加精準有力。
      啟動公衛保障專項
      立法修法工作
      根據立法工作計劃,今年我省擬安排審議法規項目24件,其中,繼續審議的法規案8件,初次審議的法規案16件。這些項目涉及疫情防控、科技創新、社會治理、民生保障、生態環保、營商環境優化、鄉村振興戰略實施、文化事業發展等方面。
      此前,為支持各級各部門在法治化軌道上推進疫情防控工作,省人大常委會分別于2月、3月審議通過關于依法防控新冠疫情的有關決定,修訂出臺省野生動物保護管理條例。
      其中尤其值得關注的是,我省參照全國人大常委會的做法,啟動強化公共衛生保障專項立法修法工作,迅速組織對我省公共衛生領域的現行有效法規進行梳理,對突發公共衛生事件應急辦法和突發事件應急條例作全面評估,起草立法修法專項工作計劃,提出2020—2022年制定修改的16部法規和適時制定修改的14部法規,將抓緊推進。
      記者注意到,今年的立法計劃中有多項法規案聚焦綠色發展,其中包括廣東省綠色建筑條例、廣東省濕地保護條例(修改)、廣東省水污染防治條例,以及廣東省城鄉生活垃圾處理條例(修改)。
      在初審項目中,有一批立足省情實際、體現廣東特色的法規,比如廣東省工藝美術保護和發展條例、廣東省科學技術普及條例以及廣東省中醫藥條例等。
      針對廣東先行探索的體制機制創新,我省加快相關立法工作,確保重大改革于法有據。比如針對我省在區域協調發展上的重大創新實踐——深汕特別合作區,今年省人大常委會擬安排制定廣東省深汕特別合作區條例(暫定)。
      另外省人大常委會安排了預備審議的法規項目28件,根據全國人大常委會的工作部署,我省還將開展食品藥品安全領域地方性法規專項清理,及時修改或者廢止不符合食品藥品安全監管要求或者與相關法律、行政法規相抵觸的法規。
      監督計劃中
      “三大攻堅戰”占比高
      縱覽今年省人大常委會的監督工作計劃,緊緊圍繞打好三大攻堅戰的占比較高、著墨很多,特別是脫貧攻堅進入決勝之年、污染防治進入收官之年,聚焦總攻目標,人大承擔著督促落實之責。
      繼對金融類企業、行政事業性國有資產專項報告進行審議后,今年省人大常委會將聽取和審議省政府關于我省2019年度企業(不含金融類企業)國有資產管理情況專項報告,重點關注企業國有資產的總體效益和總體資產負債,重大投資以及境外投資,企業高級管理人員薪酬等情況。
      在決戰脫貧攻堅方面,省人大常委會將聽取省政府關于我省鞏固脫貧成果建立長效機制工作情況的報告,側重打贏脫貧攻堅戰工作完成以及鞏固脫貧成果長效機制建設情況,并對做好脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略銜接的制度安排進行審議。
      為打好藍天、碧水、凈土保衛戰,省人大常委會除了聽取和審議省政府關于我省2019年環境狀況和環境保護目標完成情況的報告外,5月已經就去年水污染防治專題詢問時指出的8個具體問題整改情況進行專題調研并反饋。接下來還將聽取和審議省政府關于我省推進碧水攻堅戰工作情況的報告。
      對于土壤防治工作,我省將啟動執法檢查,對土壤污染防治法與我省實施土壤污染防治法辦法的實施情況進行摸查,重點檢查土壤污染狀況調查與監測制度,農用地、建設用地土壤污染風險管控和修復制度的落實以及法律法規實施中存在的問題,提出進一步推進法律法規實施和修改完善的意見建議等。
      隨著垃圾分類工作進入縱深推進階段,今年省人大常委會還將聽取和審議省政府關于我省推進城鄉生活垃圾分類工作情況的報告,再次深入了解生活垃圾強制分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的法規制度落實情況,重點摸清環衛系統與再生資源利用系統“兩網”融合,以及部門履行垃圾分類監督管理職責等情況。
      新增監督項目對沖疫情影響
      除了三大攻堅戰外,為了更好對沖疫情影響,今年監督計劃突出穩經濟、保民生導向,新增2個監督項目,包括檢查《廣東省愛國衛生工作條例》實施情況,以及聽取和審議省政府關于我省保居民就業工作情況的報告。
      今年監督工作還廣泛涉及鄉村振興、營商環境優化、大灣區建設等近年來人大履職的重點工作。
      專題詢問是人大較為剛性的監督方式。今年省人大常委會將對貫徹落實大力推進法治化營商環境有關決定開展專題詢問。此前省人大常委會已經連續多年圍繞打造法治化營商環境建言獻策,并于去年出臺有關決定,今年將繼續通過聽取和審議省政府工作報告、開展專題詢問的形式,督促政府及有關部門貫徹實施決定。
      為推進粵港澳大灣區建設,我省通過定向發行政府債券募集專項建設資金。為確保該筆資金使用到位,今年省人大常委會將進行專題調研,旨在掌握債務規模、結構及變化,債務類型及償還,債務資金主要投向及績效,債務風險狀況及主要成因等情況,并為進一步規范推動大灣區建設政府債務管理、提高債券資金效益提出意見建議。
      作為今年執法檢查項目之一,《中國(廣東)自由貿易試驗區條例》實施情況將由省人大常委會法工委委托第三方開展立法后評估。省人大常委會法工委負責人介紹說,此次檢查將主要指向條例重要條款的落實情況,如主動研究提出改革創新措施,爭取國家有關部門支持先行先試的情況。
      不少監督項目指向當前緊要工作,比如安排聽取審議關于我省穩定生豬生產促進轉型升級工作情況的報告,將有助穩定生豬生產,完善疫病防控體系等工作。
      我省今年還將啟動“十四五”規劃編制,對此,省人大常委會將聽取和審議省政府編制情況的報告,詳細了解擬在規劃中提出的總體目標、主要任務及經濟社會發展的主要指標、為實現“十四五”規劃總體目標擬采取的主要措施等。
      五級代表集中履職
      聚焦人居環境整治
      近年來,五級人大代表集中一段時間開展履職已經成為廣東代表履職的常態化品牌活動。今年我省仍將用較長一段時間集中開展四級人大聯動、五級代表共同參與的主題活動。
      據介紹,此次履職將以城鄉人居環境整治為主題,結合省人大常委會關于依法防控新冠疫情有關決定的實施情況,圍繞疫情防控、垃圾分類、廁所革命和水污染治理等內容而展開。
      今年省人大常委會還將繼續加強代表建議督辦落實力度,一方面擴大領導領銜辦理的覆蓋面;強化與代表溝通協商,要求承辦單位做到每件代表建議都與代表溝通后再答復,力爭辦前聯系、辦中協調、辦后落實;另一方面將建立健全跟蹤反饋機制,確保代表建議得到有效落實。
      特別是對代表連續3年重復提出的建議,將交由“一府兩院”負責同志領銜辦理;代表對答復不滿意的建議,承辦單位的負責同志要當面聽取代表意見,提高辦理實效。
      當前,聯絡站是人大代表開展履職的重要平臺載體,去年,省人大常委會制定出臺《關于加強新時代全省人大代表聯絡站工作的指導意見》,加快遍布全省的聯絡站規范化建設,今年省人大常委會將繼續推動各地進一步落實指導意見,抓實代表中心聯絡站建設,同時加快網上人大代表聯絡站建設,推動代表信息公開工作有序開展,暢通社情民意反映和表達渠道,更加方便群眾了解代表、聯系代表。
      在進一步激發代表履職積極性主動性方面,今年的代表計劃透露將推進代表履職檔案建設,建立代表履職登記制度,規范代表履職登記內容,由選舉單位對代表在大會期間和閉會期間的活動,進行履職登記,促進代表更好行使權利、履行職責。同時,依托代表工作信息化系統,我省將推動各級人大用好人大代表基本信息庫,規范管理,增強使用效能,發揮代表基本信息庫對代表履職的支持作用,做到代表履職登記管理信息化、規范化。
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      各地人大今年履職凸顯“雙統籌”導向,突出常態化防控法治支撐
      多管齊下緊追民生熱點
      在疫情防控常態化條件下,各級人大如何順應新形勢新要求有針對性地開展履職,謀劃年度工作?隨著各地陸續召開兩會,各地市人大今年年度重點工作也相繼披露。記者瀏覽后發現,各地履職計劃在突出疫情防控,著力為常態化防控提供基礎性、長久性法治支撐保障的同時,聚焦粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區”建設,“一核一帶一區”區域發展新格局、鄉村振興戰略等中心工作以及垃圾處理、養犬管理、交通優化、便民措施落實等民生熱點話題而謀劃布局,呈現出抓好“雙統籌”的鮮明導向。
      著眼補齊疫情防控
      體制機制短板
      面對年初突如其來的疫情,各地人大紛紛發出倡議書,積極組織動員代表投身疫情防控一線,并立足職能作用,用好用足立法權,通過一項項指向明確、應急管用的緊急立法,為各地穩步推進防控工作提供有力保障。
      在省人大常委會制定出臺疫情防控有關決定后,廣州、深圳、珠海人大分別就做好疫情防控工作作出決定,更好發揮人大在疫情防控中的作用,其他部分地市也制定相關實施意見,對落實省決定工作作出部署安排,共同發力形成人大工作網絡。
      此后,省人大常委會修訂出臺野生動物保護管理條例,率先將全面禁食野生動物寫入地方性法規,廣深珠三市立即跟進,緊隨頒布禁食野生動物有關條例,根據當地實際對省法規內容進行細化,特別在法律責任上作出更嚴格的規定,確保禁食要求落地落實。
      此次疫情暴露了各地在重大疫情防控、公共衛生事件應對、應急管理等方面的短板漏洞,需要從體制機制上予以完善重塑。對此,我省部分地市人大已著手從立法上布局,比如廣州市人大常委會緊急研究,擬將制定《廣州市傳染病防治規定》和修改《廣州市社會急救醫療管理條例》列入今年立法計劃,將此次疫情應對中的經驗做法固化上升為法律規定。
      東莞人大則將圍繞完善當地公共衛生體制機制建設情況、應急工作體制機制建設情況開展專題調研,重點調研建立健全應急管理體系、應急指揮體制、風險防范化解機制、法律法規預案標準體系等方面的情況,以期從根本上推進應急管理體系和能力現代化。
      針對疫情防控的薄弱環節和重點人群,不少地市人大將組織代表開展視察、調研活動,為完善優化相關工作“支招開方”。汕尾人大聚焦學校疫情防控開展教育質量監督檢查,將重點放在學校線上教育、有備開學、課堂優質教學等,圍繞常態化防控條件下如何提高教學質量履職建言;韶關人大計劃對養老機構、社會福利院防控工作進行視察,為織密織牢防控網絡、科學精準做好重點人群健康服務管理提出建設性意見和建議。
      多地市推進文明行為
      養犬管理等立法
      根據立法計劃,深圳今年將圍繞粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設要求,在遵循憲法和法律、行政法規的基本原則前提下,加快推進第一批立法需求項目清單落實,包括新制定和修改需要創新變通法律法規49件;需要提請全國人大以及國務院暫時調整或者暫時停止適用法律、行政法規部分規定13件;需要全國人大常委會授權深圳運用經濟特區立法權就重大改革事項進行專項立法4件。
      值得注意的是,深圳有一批立法項目立足創新,凸顯特區立法權“特”字文章,包括制定或修改經濟特區優化營商環境條例、商事登記若干規定、國際仲裁院條例、個人破產條例等,全力推動深圳打造最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的示范城市。
      正在舉全市之力推進橫琴開發的珠海在地方立法工作中突出珠澳合作,為此珠海人大專門設立“立法直通車”,對涉及粵港澳大灣區建設改革創新、珠澳合作開發橫琴的立法項目隨報隨審。
      與此同時,許多地市在立法項目選擇上也呈現共性特點。
      多個地市今年將加快文明行為促進相關立法工作。比如廣州、韶關將提請三審,珠海、江門擬提請初審,河源將有關立法列入預備項目,汕尾正在推進前期立法工作,云浮著手開展立法論證研究。
      隨地吐痰、亂丟垃圾、插隊霸座、遛狗不牽繩……近年來網上曝出的一些不文明行為雖然為各界所譴責,但由于缺乏有效的約束手段而無法加以遏制,社會上已有呼聲希望納入法律規制,在這一背景下,各地加速文明行為的立法工作,該領域的立法也被納入了《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》的要求,去年,全國文明城市測評體系將推進文明行為立法納入文明城市考核指標,這客觀上推動了爭創全國文明城市有關地市的立法節奏。
      此外,垃圾處理、城鄉環境整治、養犬管理也成為各地人大立法計劃中的高頻詞。比如,養犬管理已經被列入珠三角各市立法議事日程,事實上在我省通過愛國衛生工作條例,將規范養犬管理的立法權下放給各地市后,不少地方在去年已經開始啟動相關工作,其中佛山已經表決通過并施行了養犬管理條例,今年廣州、東莞、惠州等市也將繼續推動養犬管理方面的立法工作。
      多樣化監督
      推動解決民生痛點堵點
      今年,圍繞服務重大戰略落地和致力解決民生痛點堵點難點問題,各地人大積極探索運用聽取專項工作報告、調研、視察、執法檢查、專題詢問等多種監督形式。
      這兩年推動“雙區”建設、“雙城”聯動成為廣深兩地謀劃中心工作中的大事要事。去年,兩市人大已有動作,率先簽署加強兩市人大工作協作的協議,在聯動方面走在前,今年兩地將著眼于落實內容,繼續探索創新聯動監督方式方法,支持深圳建設先行示范區,廣州實現四個“出新出彩”。
      推進大灣區建設,打造法治化營商環境是題中應有之義。今年廣州人大將聽取和審議市政府關于粵港澳大灣區法律服務集聚區工作情況的報告,著重了解《粵港澳大灣區發展規劃綱要》出臺以來,當地在促進粵港澳大灣區法律服務、集聚區建設、法律爭議解決服務工作開展等情況,并作出關于支持和促進大灣區法律服務工作的決定。
      珠海人大也將聽取和審議市當地政府關于推進粵港澳大灣區公共法律服務體系建設情況的報告,重點聚焦于中央關于加快推進公共法律服務體系建設等重大決策貫徹落實情況,力爭為大灣區建設提供優質、高效、便捷的公共法律服務。
      民生問題一直是各地人大履職重心,在今年不少地市人大的工作計劃中,惠民利民的監督工作成為“重頭戲”。
      湛江人大將圍繞解決群眾反映強烈的市區擁堵問題打出一套履職組合拳,針對當地人大代表提出的《關于改善湛江市區交通擁堵問題的議案》,今年湛江人大不僅安排聽取和審議市政府辦理議案方案和辦理情況兩份報告,還將組織代表調研和專題詢問,并適時舉辦代表論壇活動,綜合運用人大監督多種形式,多管齊下力促相關民生問題得到有效解決。
      網上聯絡站支撐代表在線履職
      因疫情防控需要,代表接訪選民、走訪調研等實地活動受到一定限制,但是各地人大通過開辟網上聯絡平臺等新手段、新嘗試,確保代表履職不受影響。
      聯絡站暫停開放,選民如何聯系代表反映問題?廣州人大為掃清這一障礙,對“網上代表聯絡站”功能模塊進行升級改造后重新上線,群眾可以在網上直接向代表所在的聯絡站提問或反映問題;代表則可通過網絡平臺查看、回復群眾反映上來的問題,對于其中具有代表性的問題和建議,可作為代表建議提交給相關部門進行跟進處理,幫助人民群眾解決實際問題。
      據介紹,目前廣州有三級駐站代表(全國、省和市人大代表)的網上聯絡站共計385個。借助視頻會議,廣州市人大常委會有關負責同志還舉行網上接待代表日活動,實時了解代表防疫和復工復產情況及困難,現場協調政府有關部門推動有關問題的解決,確保疫情防控和復工復產政策措施落實到位,為企業發展保駕護航。
      近年來,江門人大圍繞辦好民生實事,依托代表聯絡站相繼開展了“民生無小事、代表來議事”,“民事民商事、代表來參與”,“榕樹頭代表議事會”等豐富多樣的履職活動,在疫情形勢轉入常態化防控階段后,江門將加快向全市普及。
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      省人大常委會確定4項重點督辦建議
      探索建立專委會 歸口督辦建議制度
      督辦代表建議,推動建議落實見效,省人大常委會再出新招。記者近日獲悉,今年省人大常委會已經確定了4項重點督辦建議,但與往年不同的是,今年還確定了省人大7個專門委員會歸口重點督辦的代表建議。
      據了解,此次探索建立專委會歸口督辦建議制度,將有利于發揮專委會專業優勢,進一步加強建議督辦,推動建議辦理質量和效率提升。
      7項建議由專委會歸口督辦
      今年常委會重點督辦代表建議項目有4項,分別是:關于加強我省公共衛生防疫應急物資儲備的建議;關于進一步推進我省水產養殖保險工作的建議;關于督促“兩院”依法保障律師執業權利的建議和關于加強兒科建設,解決兒童看病難問題的建議。上述4項建議將由省政府、省法院、省檢察院分別辦理。
      此外,由各專委會歸口督辦的建議也已明確,其中環資委將代表有關推進城鄉生活垃圾分類工作的10件建議合為1項建議,進行督辦;監司委督辦“關于整治高速公路、城市快速干道過低限速、斷崖式降速等問題,確保交通安全暢順的建議”,財經委督辦“關于加強‘證照分離’改革中‘證’‘照’聯動監管的建議”,農委督辦“關于加強農村耕地拋荒專項治理的建議”,教科文衛委督辦“關于傳承紅色基因,加強嶺南革命遺址保護的建議”,僑民宗委督辦“加大對民族地區實施‘粵菜師傅’‘南粵家政’工程支持力度的建議”,社會委督辦“關于推動‘南粵家政’工程實施,促進家政服務提質擴容的建議”“關于推動‘廣東技工’工程實施,促進我省制造業高質量發展的建議,基本實現了對專委會的全覆蓋。
      試水專委會督辦建議的嘗試在去年已經啟動。去年11月,省人大常委會主任會議通過《關于加強和改進省人大代表工作的具體措施》,提出建立各專門委員會歸口督辦代表建議制度。今年初,省人大常委會制定出臺意見,明確建立各專委會歸口重點督辦代表建議的制度。
      歸口督辦建議
      要建立領導牽頭責任制
      專委會督辦建議如何產生?按照目前制度設計,人大會議期間,各專委會相關工作人員參加議案組工作,及時了解掌握代表提出的與本委員會對口聯系省直部門承辦的建議,圍繞我省中心工作和涉及人民群眾切身利益的重大問題,結合常委會工作重點,初步掌握、分析梳理代表反映比較集中的熱點難點問題。
      人大會議后,各專委會在征求各方面意見的基礎上,從代表反映比較集中、通過重點督辦可以取得實際成效的代表建議中,提出2至3項擬進行歸口重點督辦的建議,提請常委會主任會議研究確定。
      此外,常委會重點督辦的建議項目也從各專委會歸口重點督辦項目中選取,在征求省政府、省法院、省檢察院等有關方面的意見后,提請常委會主任會議研究確定。
      今年的省十三屆人大三次會議期間,代表共提出867件建議。經梳理分析發現,建議重點關注以下幾個方面:“雙區驅動,雙核聯動”方面的建議101件、“一核一帶一區”區域發展新格局144件、保障和改善民生28件、“六穩”工作59件、生態文明建設57件、優化營商環境45件、農業農村現代化水平41件。這正與專委會歸口督辦建議涉及領域大體相同。
      根據意見規定,一旦被納入各專委會歸口督辦建議,要建立領導牽頭督辦責任制,通過組織代表視察、專題調研、現場督辦等督辦活動,督促承辦單位按時報送辦理工作計劃,及時了解掌握承辦進展,檢查辦理推進情況,督促辦理落到實處。
      在建議跟蹤督促方面,意見還要求,各專委會應當對承辦單位報送辦理情況報告提出意見,于每年第四季度將歸口重點督辦情況與常委會重點督辦情況一并報告,經同意后將報告交承辦單位研究處理并抄送提出建議的代表,以此推動代表建議得到落實。
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